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2019年《地方法治蓝皮书》指出地方法治成果丰硕

更新时间:2019-10-13

  10月3日,中国社会科学院法学研究所联合河南省社会科学院举办的“全面依法治国论坛暨实证法学研究年会(2019)”在河南郑州举行,会上发布了《中国地方法治发展报告·地方法治蓝皮书(2019)》。

  2019年《地方法治蓝皮书》连续发布了五年,坚持关注中国各地方法治的改革与创新、探索与实践,在全面依法治国背景下推广各地法治改革经验,展现地方法治创新样本,成为一部凸显地方性而兼具全国性,凸显实践性而兼具理论性,凸显时代性而兼具前瞻性,呈现波澜壮阔中国法治年度进展的时代画卷。

  2019年《地方法治蓝皮书》指出,地方法治有序有力前行。各地方法治建设更加凸显党的领导,地方立法围绕中心工作发挥更大引领保障作用,放管服改革向纵深迈进,法治化营商环境水平大幅提升,知识产权保护全方位加强,司法建设成效瞩目,社会信用体系效用凸显。

  立法体制不断完善、立法效果明显加强。自2015年《立法法》修改赋予设区的市立法权至今,各地应用立法推进经济社会建设,其做法日渐成熟。立法程序更加科学,面上和定向征求意见的程序更加合理有效,江苏苏州的政府立法协商制度、绵阳市人大常委会的立法案例研究机制,更是在立法科学性方面进行有效探索。地方立法效果突出,山西等省份将生态文明建设作为立法重点,深圳市人大常委会通过《深圳经济特区知识产权保护条例》构建更加体系化、与国际规则通行的知识产权保护法律制度体系。立法的全面清理和专项清理,蔚然成风。

  在法治政府建设方面,伴随中央一系列新要求的出台,地方法治政府建设迎来空前机遇。

  规范性文件管理更上层楼。2019年5月,上海市政府通过《上海市行政规范性文件管理规定》,要求建立统一规范性文件数据库;广东在全省范围推行规范性文件统计报告制度,并在佛山市禅城区等地试点乡镇规范性文件统一合法性审查。

  权责清单动态调整走向普及。在权力清单、责任清单的制定出台并向社会公开成为各地政府、部门的规定动作之后,与时俱进予以动态调整更新,成为许多地方的推进重点。吉林省长春市、青海省西宁市等地出台权力清单和责任清单动态管理的专门文件,贵州毕节、海南三亚等地出台了2019年版本的清单。权力清单、责任清单在出台不再一劳永逸,而是以法律、法规和规章为依据,通过主动调整、被动调整、创富图库889999萍乡市安源区农业农村局开展国庆。要素变更等方式,不断进行清理、优化和完善,这对于清单的作用发挥和放管服改革的深化,都有积极意义。

  执法体制机制改革亮点纷呈,事中事后监管能力有所提升。浙江探索“综合查一次”和“非接触式执法”,广东省着力解决电子指纹、电子盖章、电子送达文书的法律效力问题,行政执法规范化智慧化水平显著提升。江苏省苏州市吴江区平望镇按照巡查、监管、执法三位一体的思路,组建综合执法大联动队伍;承接上级部门国土、城管、住建等领域处罚权643项,化分散为集约,克服以往“九龙治水”以及县级管得着看不见、乡镇看得见管不着的问题;规范执法制度机制,健全告知、听证、追责、奖励举报、风险防控等制度,在权力下放的同时用制度管人、用制度控权。

  政务服务明显优化,办事便利度增强。最多跑一次改革成为各地普遍推行的规定动作。浙江义乌设立国际贸易服务中心,整合公安、商务、税务、海关等12个部门的125项涉外事项,集涉外行政审批、涉外公共服务、涉外中介服务、386638.com,涉外国际交流和信息交流于一体,涉外贸易事项一门式服务、一站式办理,日均办件量1500多件。海南省全流程互联网“不见面”审批稳步推进,已推出四批次“不见面审批”事项清单,可实现不见面审批事项占比84%。

  社会治理法治化纵深推进。重庆市荣昌区提出“党政+司法+群众+智能”的社会治理创新思路,形成集人民调解、司法调解、行政调解“三调合一”为主体,行业调解、专业调解、信访调解和乡贤调解为补充,广泛吸纳社会调解力量的综合调处机制。浙江省衢州市围绕“党建+基层治理”创新基层治理模式,推行“红色物业联盟”社区治理模式。把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通,成立“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织”共建共治的物业联盟,广泛吸纳小区党员业主、热心居民参与小区治理。

  互联网法院创新亮点纷呈。自2017年以来,杭州互联网法院、北京互联网法院、广州互联网法院先后正式挂牌。杭州互联网法院发布《网络社会治理审判观点》(第一辑),针对互联网迅速发展与相关立法制度滞后空白带来的问题,通过典型案例为司法审判和社会治理参考;北京互联网法院发布《互联网技术司法应用白皮书》(2019年),对移动微法院、屏幕共享、智能审判应用、天平链等多项新技术司法应用进行展示。广州互联网法院上线上线“类按批量智审系统”,提供互联网金融纠纷一站式解决方案。

  展望未来,中央对于法治工作的部署与时俱进,人民对法治的需求水涨船高,新形势新业态新环境挑战严峻,地方法治推进依然压力巨大、任务繁重,需要在精细化、创新性、制度化、标准化等方面不断发力。

  围绕中心工作推进法治升级,以法治建设为地方经济社会发展添动力、增活力、聚实力,依然是今后各地法治的重点和关键所在。

  一是要加强党对法治推进的全方位领导,并切实落到实处;二是要加强地方立法,发挥引领保障作用,以适应新形势新任务的更高要求,化解新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级的挑战;三是敢啃硬骨头,克服难点痛点促进法治再上台阶;四是从大刀阔斧走向体系化精细化,从“摸着石头过河”,逐步走向规划设计先行;五是加强宣传教育树立法治权威信仰,既要将普法宣传、公民学法、公共法律服务作为地方法治建设的基础工作抓好抓实,也要深化领导干部作为“关键少数”的作用,对其工作、生活中的违法违纪行为从重从快处置,真正起到示范引领作用;六是找准技术与法治的契合点,依托信息化全面提升地方法治水平;七是以标准化为抓手,推进公权力运行的规范化,最大限度减少恣意任性。


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